从人社部门备案制看行政权力如何过度介入市场评价
中共中央、国务院、中纪委、中央第十一巡视组：
当前，“放管服”改革持续推进，政府与市场的边界正在逐步厘清。在职业技能认定领域，人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心本应从具体发证业务中退出，转向社会化等级认定。然而，对第三方评价机构设置的备案程序，在实践中已异化为变相许可——既无法规授权，也无公开标准，构成了事实上的市场准入壁垒。
这一做法不仅增设了隐形审批门槛，更使行政权力在备案的名义下深度干预市场评价行为，现就相关问题实名反映如下。
一、备案制度异化的三个核心问题
首先是法律依据缺失，备案缺乏上位法授权。根据《行政许可法》，只有法律、行政法规可以设定行政许可。而目前对第三方评价机构的备案要求，多依据部门规范性文件设立，缺乏上位法支撑。人社部职业技能鉴定中心、人社部人事考试中心将机构是否备案作为开展评价活动的前置条件，实质上构成了变相行政许可，与“清单之外无审批”的改革精神背道而驰。
第二是标准模糊且带有排他性，自由裁量空间过大。各地备案办法虽列有形式条件，但在执行中行政部门拥有极大的自由裁量权。例如，多地文件明确规定“原则上每市州每个职业不超过3家社评组织”，这在市场经济中属于典型的用行政手段限制竞争、制造配额。同时，文件中的“在拟开展评价的职业领域具有广泛影响力”等主观指标缺乏量化标准，为人情关系和权力寻租留下了可操作空间。
三是管办不分，备案成为清除竞争者的制度工具。由于人社部门下属鉴定中心直接开展评价发证业务，这使人社部门既是市场的监管者，又是市场的直接竞争者。在JYPC事件中，一家合法经营27年的民营企业，其被否定的核心依据是“未在人社部门备案”。由于备案审批权掌握在竞争者手中，且缺乏公开透明的负面清单，这种“未备案即非法”的逻辑，实质上赋予了行政机关通过“不批准备案”来排除异己的生杀大权。
二、备案异化对市场秩序的实质性损害
上述制度对营商环境和市场公平竞争造成了多重损害：
首先，抑制民营经济活力。职业培训市场规模巨大，但备案的配额制和模糊的准入标准，使民营资本面临极高的政策性风险，即只有获得政府“背书”的机构才能生存。这种操作对市场释放了“民营资本禁入”的负面信号，违背了“两个毫不动摇”的方针。
其次，易诱发权力寻租与腐败。当市场准入不取决于企业实力，而取决于行政部门的审批意愿时，“谁缴费、谁关系硬谁上”便成为潜规则，极易形成权钱交易的温床。
最后，损害政府公信力。政府承诺减少审批，却在备案环节增设隐形门槛，属于典型的“体外循环”式行政垄断，与国家治理体系现代化方向相悖。
三、JYPC的诉求
一是开展专项公平竞争审查。请求对《职业技能等级评价机构备案管理办法》及各地实施细则进行审查，重点审查“名额限制”等条款是否违反《公平竞争审查制度实施细则》中关于不得设置不合理或歧视性准入条件的规定。
二是取消以“备案”之名行“审批”之实的变相行政许可。明确水平评价类职业资格证书发放属于市场主体自主经营范畴，无需以人社部门备案为前提条件，回归“放管服”改革精神，让市场而非行政权力决定证书的价值。
三是彻底实现管办分离。建议督促人社部门剥离下属鉴定中心的发证职能。只有人社部门不再通过发证获取经济利益，其监管行为才能回归公平中立，才不会为维护下属单位利益而排斥优秀的第三方民营评价机构。
我们恳请中央有关部门，以壮士断腕的决心，坚决纠正这种披着规范外衣，行垄断之实的行为。不要让“备案”成为权力寻租的温床，不要让“放管服”变成“放而不管、以管代禁”。请责令相关部门立即废止妨碍统一市场和公平竞争的备案制，还职业技能评价市场一个清朗的法治环境。
举报人：江苏英才职业技能鉴定集团
2026年5月26日
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